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9月2日，畢馬威在服貿會上發布《數智賦能 共創未來——畢馬威全面助力政府數智轉型之旅》報告。報告認為，數字政府不單單是數字技術嵌入政府體制所帶來的組織、流程和服務方式的變革，更是新的治理理念所引發的政府與公眾、市場等多元主體關系的深刻變革，以及由此產生的數字社會建構和數字經濟發展。

相比傳統的政府管理模式，數字化政府管理模式具有非常大的優勢和意義。數字政府建設是全面數字化發展的基礎性、先導性工程，在促進數字經濟發展、推動數字社會建設、完善數字生態體系中起到關鍵的引領作用。

如何建立數字政府的標準化，如何在數據協同和政務運營上實現部門間的有效協作，如何理解政府信息化的頂層方案?針對這些問題，經濟觀察網專訪了畢馬威中國政府及公共事業行業主管合伙人喻鶯。

數字政務的標準化難在哪

經濟觀察網：從全球來看，政府政務的數字化轉型會遇到哪些問題，目前中國政務數字化轉型遇到的最突出問題是什么?

喻鶯：互聯互通難、數據共享難、業務協同難，這是長期制約政府信息化與電子政務發展的基礎性難題。中國電子政務整體發展水平一直處在全球電子政務發展指數平均水平的中游位置，與國家綜合實力、公眾的期待、政府自身發展要求都有較大差距。

目前最突出的問題是，由于數字政務建設缺乏可參考的標準化模式，大多數地方政府戰略規劃層次混亂，目標不清，缺少與數字化轉型匹配的組織，職責分工不明確，導致整體決策慢、落地執行難;雖然各地最新的數字政務建設規劃或指導意見中都提出了全省“一云一網一平臺”的理念，但是跨省協同發展機制還有待完善，企業未深入參與。

經濟觀察網：如何推進數字政務的標準化?

喻鶯：這需要在兩方面做出突破。首先，數字政府的關鍵在于“數字”，要想充分發揮“數據”的作用，需要相應的制度與環境支撐。除了完善與數據相關的制度與環境，政府治理的改革更才是數字政府發展關鍵所在。

其次，數字政務建設：一是要健全體制機制，完善配套基礎設施，明確數字政務建設模式;二是要理清政企合作邊界，確保數據產生安全風險時能有效追責;三是要提升政府數據共享開放能力，明確政府數據共享的技術和管理規范，構建全面的數據資源體系。

經濟觀察網：政務數字化還需要政府部門結構做出哪些調整?

喻鶯：中國政府數字化轉型經歷了電子政務、“互聯網+政務服務”和數字政府三個發展階段。當前的數字政府階段強調構建數字思維，以惠民服務需求為導向，探索數據價值，有效發揮數字生產力。但政府數字化的建設在政務協同方面仍存在政府部門之間協作但不協同，政務業務及社會信息尚難打通，數據交換、流通、共享不暢等問題。

未來“數字智能政府”的建設，需要突出以數據為驅動，以數據為核心，廣泛地識別并啟動數據價值，利用數據價值為公共服務、社會治理、民生保障、產業經濟等各領域全面賦能。

在數據協同方面，應著重搭建全面協同的政府數字化轉型機制。組織成立“一把手”掛帥的“專班”即數字政府推進組織，實現跨區域、跨部門及跨平臺的政務協同和數據共享，重塑政府運營模式和機制，加快推進一體化政務服務數字平臺建設，推動行政管理創新和服務體系創新。還應注重資源整合度，構建整體服務型政府。數字政府通過推進系統整合、數據共享、流程再造和業務協同，建成面向未來的、面向所有用戶的整體性政府，實現政務服務智辦推辦、社會治理同頻共治、政府運行高效協同，讓企業、群眾和政府人員只進一個入口，體驗到便捷、個性和好用的數字化智能化服務，感受政府“厚度”和“溫度”。

在政務運營方面，應著重強化政府的數字治理意識。一方面，充分研究數字化應用和創新場景，以政務服務場景建設為導向，探索在場景服務中利用數字技術提升公共服務及社會治理效率。另一方面，在政策制定和落實過程中，推進數字化的“重大政策事前評估和事后評價”體系，及時掌握數據，積極跟蹤過程，科學評估與糾偏。

經濟觀察網：政府數字化平臺搭建方式主要有哪些?需要注意哪些問題?

喻鶯：數字政府的建設將來的大趨勢要向外網推進，需要確保在數據遷移和整合的過程中的信息安全，中央和各省級垂直管理部門需要做好安全基礎設施建設，搭建數字安全的平臺支撐。落實安全保障制度，完善數據安全相關法律法規，對共享數據進行脫敏脫密，對相關企事業單位數據使用進行有效監督和安全審查，同時通過新興信息技術對數據進行加密處理。

未來應該通過數字化的方式推進互聯網+公共服務，精準對接服務對象的需求。對于中小企業而言，推動數字政府的建設有助于將惠企政策的信息直接對接至各個企業，讓政策找企業，政策精準與企業匹配，降低了企業經營審批的成本，鼓勵創新創業，助推數字經濟發展。

如何理解數字政府信息化的頂層方案

經濟觀察網：以營商環境的數字化為例，平臺建設的重點和難點分別是什么?

喻鶯：隨著數字化浪潮的發展，“平臺化”這一概念已經成政府發展轉型的典型趨勢，通過構建政府平臺化能力組件，支撐前端業務組織變革，重塑管理體系和運作模式，提升資源的集約化利用效益。政府進行數字化平臺轉型，一方面需要將政務服務能力和服務資源進行整合，提升政府對于社會公眾的政務服務能力;另一方面，通過數字化平臺搭建，進一步提升政府內部協同管理能力和政務處理能力。

規劃及建設政府數字化平臺，應全面梳理政府管理職能，明確平臺應具有的功能和所發揮的作用，通過平臺化的集成管理方式，構建政府數字化平臺，逐步形成平臺化協同、在線化服務、數據化決策、智能化監管的新型數字化服務型政府;在此基礎上，充分發揮覆蓋經濟調節、市場監管、社會治理、公共服務和生態協同等領域的政府治理能力。

數字化平臺應用方面，應以體系化、時效化、國際化為目標進行全局統籌考慮，以營商環境一體化平臺為基礎整合各類政府管理內容和模式，充分發揮多元主體和社會資源對建設營商環境的作用，實現政府與市場的集成，形成一體化、全方位、實時性的數字化平臺管理體系。

經濟觀察網：應該如何理解數字政府信息化的頂層方案?

喻鶯：新時代數字政府建設的核心是制度的頂層設計和貫徹落實，因為只有通過制度的不斷優化，才能從根本上降低政府部門彼此之間的協調難度。在此基礎上，才能更好推進政府內部層級、區域、部門之間以及政府與社會之間的協同與協作，打通層級、區域系統、部門和業務之間的壁壘。

經濟觀察網：數字政府信息化的頂層方案設計應注意哪些問題?

喻鶯：頂層方案設計是理論與實踐之間的路線圖，總體規劃與實施方案的銜接橋梁，以確保在實踐過程中能夠“按圖施工”。數字政府信息化頂層設計在內容上側重系統的職能、流程和相關標準規范設計，應注意三個問題：

第一，明晰數字政府信息化藍圖和實施計劃，使“數字政府”不再霧里看花。對政府決策者而言，可以通過頂層設計掌握未來城市發展的愿景、時間表、預算投入等;對職能部門而言，可以明確業務發展目標，指引其進行業務流程優化;對企業而言，可以找到發力點，在政府的引導和規范下參與數字政府信息化建設。

第二，從全局著眼制定總體系統方案框架。頂層設計中要梳理數字政府功能體系中的核心需求和共性需求，以共享和開放為指導原則，避免信息孤島和重復建設，最大化資源利用率。信息化統籌單位可以依據頂層設計進行立項審批，明確優先的項目內容和限制的項目內容，實現效益最大化。

第三，指導系統統一建設和標準規范的制定，確保系統的兼容性和擴展性，達到1 + 1>2的效果。分解出具體的建設任務，“小步快跑”，實現漸進式的項目推進，分階段達成數字政府愿景目標。

經濟觀察網：為何選擇在服貿會期間首發報告，借助服貿會如何推動政務數字化?

喻鶯：服貿會是全球首個，也是目前規模最大的服務貿易領域綜合型展會，服貿會是目前全球唯一涵蓋服務貿易12大領域的綜合型服務貿易交易會，也是中國服務貿易領域龍頭展。本次服貿會中畢馬威將詳細解讀完善的數智政府建設理論框架、豐富的項目實施經驗以及對于國際最佳實踐的深刻理解，并總結數智政府建設的發展趨勢、面臨的主要問題以及具有較強針對性和可操作性的應對策略。

相比傳統的政府管理模式，數字化政府管理模式具有非常大的優勢和意義。數字政府建設是全面數字化發展的基礎性、先導性工程，在促進數字經濟發展、推動數字社會建設、完善數字生態體系中起到關鍵的引領作用。把握好數字化變革趨勢，充分發揮數字化技術的強大生產力，有效釋放數據基礎要素的潛在動能， 有助于構建數字化認知、培養數字化思維，進而提升政府決策效率、優化社會治理體系、提高公共服務水平，從而打造良好營商環境，構筑區域獨特的競爭優勢，增強對技術、人才、資本的吸引力。