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5斤芹菜被罰6.6萬引關注 “過罰相當”仍需完善
發布時間:2022-08-30 08:42:04 文章來源:經濟觀察網

近日,陜西榆林一家個體戶因售賣5斤芹菜被市場監管部門罰款6.6萬元的案件受到了廣泛關注。據報道,當事人于2021年10月購進7斤芹菜,售出5斤,另2斤被市場監管機關提取進行抽樣檢查。約一個月后,當事人接到檢驗報告,稱該批芹菜檢驗不合格,要求提供進貨票據。由于票據丟失、不能說明貨源,市場監管機關遂決定沒收其違法所得20元,并處罰款6.6萬元。

本案公開后,一時間輿情洶涌。除存在程序等方面的疑問外,輿論的焦點在于:對一些情節輕微、案值微小的違法行為,動輒處以高達數萬元的罰款,違背了“過罰相當”的原則。

公眾的批評當然有其合理性,本案也無法排除執法者為創收而執法的可能。但通觀本案及類似案件,為什么此類“小過錯、高罰款”案件能成為一種現象,其中的一個重要原因在于當前行政處罰相關立法的不完善。甚至,即便行政機關按現行法律規定的最低幅度進行處罰,也難以符合公眾對“過罰相當”的認知。

行政處罰首先要依據特定領域專門立法的規定。本案涉及的系對經營不符合食品安全標準違法行為的處罰,其直接法律依據應是《食品安全法》第一百二十四條。依據該條規定,相關情形之下案值不足一萬元的,可并處五萬元以上十萬元以下罰款。同時,該法第一百三十六條還規定了免予處罰的情形。本案中,當事人的行為無疑是違反法律的,也不屬于免予處罰的情形,并且,《食品安全法》也無對該類行為予以從輕或減輕處罰的規定。也即,單純從《食品安全法》的規定看,本案處罰的幅度并不違法。

行政處罰的實施,還應符合《行政處罰法》的規定。該法第五條明確,“設定和實施行政處罰必須以事實為依據,與違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度相當”。從實施行政處罰角度,這一規定中的“罰”,所指應是專門立法所規定的處罰,以及法定的從輕、減輕或不予處罰情形。

有關從輕或者減輕處罰,《行政處罰》第三十二條規定了五項情形,包括:(一)主動消除或者減輕違法行為危害后果的;(二)受他人脅迫或者誘騙實施違法行為的;(三)主動供述行政機關尚未掌握的違法行為的;(四)配合行政機關查處違法行為有立功表現的;(五)法律、法規、規章規定其他應當從輕或者減輕行政處罰的。本案中,當事人沒有前四項之情形;而欲依據第五項予以減輕或者從輕處罰,則需要有其他法律、法規、規章的規定,但本案所涉及的食品安全領域,相關法律、法規和規章并無明確規定。也就是說,本案不存在按照《行政處罰法》可予從輕或者減輕處罰的情形。

有關不予處罰,《行政處罰法》第三十三條進行了規定。本案當事人的行為可能屬于其中“初次違法且危害后果輕微并及時改正”情形,但由于公開資料并未明確此點,且公眾關注焦點也在于過罰相當與否或說“罰得是不是太多”,因此對不予處罰的情形此處不再討論。

通過上述分析可知,盡管過罰相當是行政處罰的基本要求,更是人們有關公正的一般認知,但在類似本案的處罰中,按照現行法律,執法機關往往缺少必要的裁量空間。甚至,盡管本案罰款6.6萬元被認為“過罰不當”,但如果不在《食品安全法》規定的幅度內進行處罰,則存在一個“要么不予處罰,要么高額罰款”的兩難處境:前者可能涉及執法懈怠,后者執法結果背離社會公眾一般認知。當此情形,讓執法者如何自處?

由此可見,執法面臨困境乃至受千夫所指,很多時候不只是、甚至主要不是執法本身的問題,而更是一個立法問題。專門立法在設定行政處罰時固然需要關注本領域的特殊性,如強調食品安全的極端重要性,但也應該秉持“過罰相當”理念,而不宜忽視社會生活的多樣性,一味規定高起點、無余地的處罰幅度。甚至,《行政處罰法》也宜為執法者從輕或減輕處罰留下更充裕的空間,乃至恢復修訂之前“其他依法從輕或者減輕行政處罰的”規定,而不是嚴格限定于“法律、法規、規章規定其他應當從輕或者減輕行政處罰的”情形。如果從專門立法到《行政處罰法》都為過罰相當理念的實踐留下更適當的空間,那么,執法中就可能更少出現背離公眾一般認知的“過罰不當”情形------當然,這只是可能性而已,立法的規定再完善,會否出現過罰不當的情形,仍與執法密切相關。

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